农业部对十二届全国人大五次会议第6244号建议的答复
沈志强等3名代表：
你们提出的关于理性实施畜禽禁养或限养管理的建议收悉。经商环境保护部、国土资源部，现答复如下。
近年来，一些地方在治理畜禽养殖污染的过程中，确实存在工作方式简单、片面的情况，盲目扩大禁养区范围，没有很好地统筹生产发展和环境保护的关系。2017年6月，国务院办公厅印发《关于加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用的意见》（国办发〔2017〕48号，以下简称《意见》），明确提出统筹资源环境承载能力、畜产品供给保障能力和养殖废弃物资源化利用能力，协同推进生产发展和环境保护，加快畜牧业转型升级和绿色发展，保障畜产品供给稳定。
一、关于规模养殖场准入问题
在用地方面，2014年，国土资源部、农业部联合印发《关于进一步支持设施农业健康发展的通知》（国土资发〔2014〕127号），规定畜禽养殖用地属于设施农用地，按照农用地进行管理。从事畜禽规模养殖的，经营者、乡镇政府和农村集体经济组织需签订用地协议，并报县级国土资源主管部门和农业部门备案。在环境影响评价方面，《意见》明确提出严格落实畜禽规模养殖环评制度，新建或改扩建养殖场应配套粪污消纳用地和粪污处理设施，依法进行环境影响评价。对未依法进行环境影响评价的畜禽规模养殖场，环保部门予以处罚。环境保护部将畜禽养殖产业纳入《环境影响评价法》和《建设项目环境保护管理条例》管理范畴，严格要求畜禽养殖项目依法履行环评审批手续。下一步，环境保护部将加强对畜禽规模养殖项目环评工作的督促和指导，指导地方环保部门做好项目环评文件的审批，切实预防可能造成的环境影响和生态破坏。督促各级环保部门加强事中事后监管，确保各项环保措施落到实处。
二、关于推进标准化生态健康养殖
2010年起，农业部组织开展畜禽养殖标准化示范创建活动，以“畜禽良种化、养殖设施化、生产规范化、防疫制度化、粪污无害化”为主要内容，在全国范围内遴选一批示范场，以点带面提升畜禽养殖标准化水平。截至2016年底，全国累计创建畜禽养殖标准化示范场4179家。下一步，农业部将继续深入开展示范创建活动，进一步加强先进养殖工艺、技术和装备研发推广力度。
三、关于加大政策扶持力度
2016年，中央财政通过现代农业生产发展项目安排资金支持各省（区、市）大力推进畜禽规模养殖场标准化改扩建，进一步改善生产条件，加强质量安全控制和面源污染防治，推广生态健康养殖方式。中央预算内投资支持内蒙古等7省（区）和新疆生产建设兵团开展肉牛肉羊标准化规模养殖场（小区）建设项目，主要支持粪污处理、牛羊圈舍标准化改造以及水、电、路、防疫等配套设施建设，2017年将范围进一步扩大到牧区8省、东北3省、冀鲁豫和新疆生产建设兵团。2017年，中央财政农业生产发展资金采取“大专项+任务清单”方式切块下达到省，各地区可根据发展标准化生态养殖的实际需求，在政策框架内统筹考虑支持。
四、关于禁养区划定
针对部分地区出现的盲目划定禁养区、“一刀切”式清理整治等问题，农业部配合环保部印发《畜禽养殖禁养区划定技术指南》（以下简称《指南》），明确禁养区划定范围，推进禁养区内养殖场分类管理，促进畜禽养殖通过粪污资源化利用减少污染排放，实现畜牧业转型升级和提质增效。下一步，环境保护部、农业部将指导和督促各地进一步贯彻落实《畜禽规模养殖污染防治条例》和《指南》要求，务实科学、实事求是地促进禁养区划定工作。
感谢你们对畜牧业发展的关心，希望今后继续对我部工作给予支持。
农业部
2017年7月21日